許楨 香港智明研究所研究總監(jiān)

新一份施政報(bào)告公布在即，筆者從稅務(wù)、社福兩大領(lǐng)域拋磚引玉，望社會(huì)各界，尤其是學(xué)界、商界和各專業(yè)界別，可以為本港長遠(yuǎn)發(fā)展及眼前困局建言。在稅務(wù)更動(dòng)方面，最新鮮的話題，是對於烈酒稅的減免。在本港零售總額增長乏力下，相關(guān)舉措自然是為了刺激餐飲、酒吧、零售業(yè)復(fù)甦，亦希望間接地支撐本地投資，尤其是商業(yè)投資市道。

須知道，比起其他國際金融中心，本港餐飲、酒吧所佔(zhàn)的總體投資、固定投資及營運(yùn)金額一直較高。筆者當(dāng)然支持在市道低迷的當(dāng)下，以減稅刺激消費(fèi)與投資，進(jìn)而擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)體量、加速資金流轉(zhuǎn)，最終讓社會(huì)各界、尤其是中低技術(shù)勞工及其家人受惠。然而，由於烈酒稅也是稅務(wù)的一種，任何涉及稅務(wù)增減的措施，都必須從整個(gè)稅務(wù)，乃至財(cái)政體系的角度作考慮。畢竟，稅務(wù)調(diào)整並不只關(guān)係到公共財(cái)政收入，同時(shí)也決定著社會(huì)各界利益的公平性。

在多年前，特區(qū)政府大幅減免紅酒稅，當(dāng)時(shí)筆者就表示，相關(guān)舉措純粹從擴(kuò)張以本港為銷售地或中轉(zhuǎn)地的紅酒貿(mào)易為標(biāo)的，卻未有全面審視紅酒消費(fèi)的階層屬性，或許改善了「寡」的問題，卻惡化了「不均」。同理，筆者早前在檢視醫(yī)衞局提倡大幅加煙稅時(shí)，亦指出該政策未考慮到低收入老煙民的適應(yīng)性問題。

以紅酒稅、煙稅的增減為鑑，減免烈酒稅之原意可取，須按部就班，不宜一刀切或一步到位。其次，與烈酒稅相關(guān)的其他稅項(xiàng)，如低酒精度飲品的稅項(xiàng)，亦宜一併考慮。

為民眾健康著想，所有發(fā)達(dá)國家、內(nèi)地省市的酒類稅額，俱屬與酒精濃度相掛鈎的累進(jìn)稅，即稅額隨酒精度數(shù)上升而增加，反之亦然。如特區(qū)政府忽略了這一點(diǎn)，讓啤酒稅比烈酒稅更高，那便等於用稅務(wù)優(yōu)惠，鼓勵(lì)市民吸收酒精，這恐怕絕非特區(qū)政府的初衷。事實(shí)上，世衞組織所提供的指引，也是酒稅須隨酒精度上升而增加。因應(yīng)市況下調(diào)烈酒稅無可厚非，卻不宜因此而讓高、低酒精濃度的飲品出現(xiàn)稅額倒掛。